落实中央一号文件 政策性信用保险支持农业“走出去”|aifa平台官网

近年来，随着我国优势农产品(000061,股吧)出口渐成规模，境外农业合作开发步伐大大减缓，农业企业遭遇海外买方欠薪、索要、倒闭等商业风险和进口国忽然提升检验标准等政治风险的事件渐渐激增。如何有效地防止海外信用风险和提升农产品国际竞争力沦为农业“回头过来”必需解决问题的问题。来自中国出口信用保险公司（以下全称“中国信保”）的保险公司数据表明，2014年，我国政策性信用保险对农产品出口的保险公司规模超过113亿美元；保险公司海外种植园、农业经济合作区等农业海外投资项目30余个，保险公司金额近10亿美元。

同时，数据也表明，海外买方欠薪和海外买方索要已沦为我国农产品出口企业无法收汇的最主要原因。2014年，中国信保总计向农产品出口企业缴纳赔款3700余万美元，其中，买方欠薪致损金额占到全部企业损失的84.4%，买方索要致损金额占到企业损失的11.7%,其他致损原因还包括政治风险、买方倒闭和开证行欠薪等。从山东大蒜遭到退运看质量纠纷引起的出口风险今年年初，山东蒜农出口韩国2200吨大蒜因为韩国方面质检不合格遭退运一事引起了各界的高度注目。在此事件中，蒜农遭到了货物退运的巨大损失，并打开了贸易纠纷的受理之路。

在出口运输过程中，蔬菜水果等农产品不易再次发生枯萎和变质，因此由买卖双方质量纠纷引起的欠薪、索要案件高频多发。质量纠纷还包括货物数量、品质、纸盒、农药残余等多方面的质量争议，正是引起欠薪、索要，造成农产品出口企业无法长时间收汇的最重要原因。

回应，中国信保有关专家建议，农产品出口企业可以从三方面应从减少因质量纠纷引发的收汇风险：一是在合约中具体誓约货物规格、纸盒、检验检疫标准、检验机构、质量异议期等有利于界定责任的条款，还要注目合约中的争议解决问题方式、解决问题地点、争议处置期限等问题，确保自身权益。二是严格执行合约，按照合约誓约的质量标准、重量、纸盒方式等条款出有运，防止因自身债权人导致根本性经济损失。三是投保出口信用保险，有效地回避质量纠纷背后的深层次海外买方信用风险问题。据介绍，从企业实际损毁情况来看，很多时候海外买方不会因为自身资金短缺或农产品市场价格大幅度暴跌等原因以质量问题为借口，欠薪货款或索要货物。

在这种情况下，若企业投保了出口信用保险，而买方又无法获取关于货物质量问题的有力证据，中国信保最低可赔偿金农产品出口企业90%的损失。政策性信用保险有力确保“回头过来”农企海外利益从实践经验来看，随着海外信用风险大大曝露，政策性信用保险作为确保收汇安全性、确保海外利益的有效地金融工具，于是以渐渐受到农业企业的注目。据理解，中国信保作为国家政策性保险机构，可以向“回头过来”企业获取出口信用保险和海外投资保险两类确保产品，前者可以为农产品出口企业获取以信用证、非信用证方式从中国出口的信用期限在一年以内的出口收汇风险确保；后者可以为境外农业项目投资企业获取因投资所在国再次发生的征税、外汇容许、战争及政治骚乱、债权人等政治风险导致的经济损失获取风险确保。

从中国信保的保险公司经验来看，我国农产品的主要出口地区是亚洲（占到全部出口的62%）、欧洲（16%）、北美（12%），主要出口产品为果蔬、畜产品和水产品等。企业的海外农业投资项目多在东南亚、中亚、非洲和南美洲等农业资源非常丰富的国家），投资领域主要集中于在大豆、棉花、糖料、棕榈油和天然橡胶等。据中国信保有关专家讲解，从该公司近年保险公司的农产品出口和境外农业研发项目来看，当前我国农业企业“回头过来”主要面对以下风险和难题：一是农产品出口的主力军仍是小微企业，龙头企业短缺，抵挡风险和参予国际竞争的能力较强。

2013年的海关统计数据表明，我国出口规模在1亿美元以上的农业企业有38家，出口规模在300万美元以下的小微企业超过1.5万家。二是境外农业合作项目面对的政治风险低，让很多企业望而却步，不肯迈进国门。

一方面，农业对土地的依赖性低，土地产权的争议不易引起群体冲突甚至政治动荡不安；另一方面，农业投资所在国大多为发展中国家，政局不平稳、法律体系不完善、投资环境较好、政策多变。三是资金不足沦为制约农业企业海外发展的最重要因素。大部分农产品出口企业规模小，融资难，且农产品生产季节性和周期性强劲，对资金周转拒绝很高；境外农业项目投资金额低，资金重复使用周期长，企业融资市场需求广泛较小。

而政策性信用保险的风险确保和融资功能可以有效地协助企业应付上述问题。云南一家果蔬生产企业在2011年正式成立之初就投保了出口信用保险，在中国信保的协助下检验优质客户、不断扩大海外市场、提供银行融资，正式成立第一年即构建出口2490万美元，2014年出口规模多达1亿美元，四年总计取得的出口信用保险项下银行融资多达2亿元人民币。

目前，该企业已沦为造就当地出口创汇的省级杰出农产品龙头企业，享有冻储加工库房5个和水果加工厂1个，逐步形成了“公司+基地+农户+标准+管理体系”的产业化运营模式，有效地造就了当地农民低收入，提高了农户生活。重庆一家粮食企业近年来大力找寻海外资源，期望在海外创建自己的农产品生产基地，中国信保自2013年以来，为该集团投资巴西的大豆栽种项目获取了海外投资保险服务。该项目总投资近4亿美元，计划在巴西建设大豆栽种、加工和仓储等一体的大豆产业食品工业园区，清净栽种面积大约9万公顷，年产大豆近28万吨。

项目构建的大豆回运，能为该集团获取平稳的大豆原料供应。这是截至目前中国企业“回头过来”投资农业规模较小的项目之一。

当前，我国在食用油的国际贸易中完全没话语权，该项目的顺利运作对于避免我国食用油原料供应安全隐患、确保我国粮食安全具备最重要样板意义。政策性信用保险再行冲刺了解贯彻落实中央一号文件今年中央一号文件明确提出了更加积极主动的农业“回头过来”战略，并首次对有效地利用国际农产品市场和资源明确提出了明确要求，如“大力支持优势农产品出口”、“完备边民互市贸易政策”、“减缓培育具备国际竞争力的农业企业集团”、“反对积极开展境外农业合作开发”等等，为提升我国农业国际竞争力、扩展境外农业市场规划了宏大的蓝图。

中国信保有关领导回应，为更佳地实施今年中央一号文件关于“提升专责利用国际的最重要部署，国内两个市场两种资源的能力”中国信保将采行三大措施为我国农业“回头过来”获取全方位风险确保及设施金融服务：一是融合国家“一带一路”根本性战略部署，对面向东南亚、中亚等“一带一路”沿线国家和地区的农产品出口和农业投资项目给与有针对性的保险公司优惠。二是融合各省市自治区农业特产情况，很快制订具备地域针对性的农业细分行业专项出口反对措施。三是更进一步优化海外投资保险产品，提升海外投资保险的保险公司能力，强化在海外投资保险项下与银行的合作，更佳地符合企业风险掌控和投融资市场需求。

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